城市是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育的中心，具有人口密集、經(jīng)濟容量大、交通便利、信息靈通等特點，城市管理又是提高城市整體功能的有效手段和重要保證，是城市建設(shè)的重要組成部分。盡管我市在查處違建上加強了人力物力，并不斷改進(jìn)完善工作方法，但目前我市住宅小區(qū)在屋前、屋后和利用屋頂空間亂搭亂建以及亂破墻開門、開窗等違法建設(shè)現(xiàn)象還普遍存在，嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實施，若對住宅小區(qū)違法建設(shè)問題不加以重視和有效遏制，小區(qū)違章建筑行為必將愈演愈烈，勢必影響城市規(guī)劃的順利實施和文明城市（社區(qū)）的創(chuàng)建，進(jìn)而影響市民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的提高。

違法建設(shè)屢禁不止的原因　　

（一）法律法規(guī)不健全。　　

現(xiàn)對違法建設(shè)的查處，主要依據(jù)的是《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》以及城市規(guī)劃部門所做的城市建設(shè)整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。相對于城市的快速發(fā)展，已顯得相當(dāng)滯后了。一些條文來界定違法建設(shè)的性質(zhì)，非常模糊、籠統(tǒng)，實施中很難把握和操作，需要運用自由裁量權(quán)，而且對于情節(jié)輕微的違章建設(shè)的處罰相對較輕，起不到應(yīng)有的懲戒效果，勢必增大城建管理的執(zhí)法難度。　　

（二）法律意識差。　　

規(guī)劃法的實施起步晚，宣傳的力度相對薄弱，比起《刑法》、《民法》的深入人心，人們對其的認(rèn)識和重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一部分人存在“我搭點房子關(guān)你們什么事、犯什么法”的法盲意識；一部分人則認(rèn)為“我搭建房屋，只要鄰居不反對，就不是犯法”，根本就無視自身違章行為對城市規(guī)劃造成的損害。再有則認(rèn)為“如果自己的違章建設(shè)即使被發(fā)現(xiàn)也沒什么大不了的，就算拆了，我找機會再建，又或者找找所謂的關(guān)系擺平”。這些意識在小區(qū)違章建設(shè)的當(dāng)事人頭腦中普遍存在，也是造成小區(qū)違章建設(shè)屢禁不止的思想根源。　　

（三）建筑設(shè)計不合理加之地產(chǎn)銷售的誤導(dǎo)

開發(fā)商對住宅樓設(shè)計結(jié)構(gòu)不合理，是違法建設(shè)滋生的溫床。一些小區(qū)在設(shè)計建造完工后，留下許多“控制可鉆”，例如：外觀造型葡萄架，悶頂層，采光井，外置露臺等等，加上地產(chǎn)銷售人員在售樓過程中一些“可使用、可搭建”等語言誤導(dǎo)，導(dǎo)致違章戶抵觸執(zhí)法、據(jù)理力爭的現(xiàn)象，從而給城監(jiān)執(zhí)法帶來很大的困難。一是發(fā)現(xiàn)難，違章建設(shè)在屋頂建設(shè)具有一定的隱蔽性。二是查處難，即使被發(fā)現(xiàn)了，住戶緊閉房門，任你喊破嗓子敲破門，聽之任之。三是執(zhí)行難，有的頂層違章建筑搭成并被查處后，執(zhí)行無從著手，因高空位置的限制，強拆人員自身的安全和地面行人的安全得不到保障。

（四）管理體制不健全，管理力量跟不上。　　

隨著城市的不斷發(fā)展擴大，新建小區(qū)不斷增多，規(guī)劃監(jiān)察的執(zhí)法力量日顯薄弱，加上措施有限，拆除違章建設(shè)的難度大，結(jié)果導(dǎo)致違章搭建的問題得不到應(yīng)有的懲戒，從而導(dǎo)致你搭我也搭，你建我也建的攀比風(fēng)。另外，隨著我市人口的不斷增加，監(jiān)察執(zhí)法人員缺少，經(jīng)費緊張，裝備落后等問題十分突出，這也是造成小區(qū)違章建設(shè)屢禁不止的又一重要原因。　　

（五）歷史原因造成的痼疾。

小區(qū)的違章建設(shè)行為在不同的經(jīng)濟階段有不同的特征。一是“文革”期間無政府狀態(tài)造成無人管理，群眾住宅區(qū)的灶披間、廁所間，在一些老住宅內(nèi)大量形成；二是８０年代初期下放返城人員，為解決居住問題，依附在父母、親眷的老屋邊搭建居住點，盡管就業(yè)以后落實了住房，但因違章建筑物出租帶來的經(jīng)濟利益誘使違章業(yè)主不愿拆除違章建筑物；三是規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃實施以來，小區(qū)建設(shè)的住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計有一個不斷完善的過程，而九十年代造的小區(qū)住宅結(jié)構(gòu)問題相對較多，四是近年來隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)周邊村莊拆遷力度越來越大，有的村民為追求政府的拆遷補償，突擊加層擴建；五是隨著改革開放政策的深入和人民生活水平的提高，人民對生活質(zhì)量的要求也不斷提高，于是一些商住樓的平臺或頂層出現(xiàn)大量搭建。

如何解決上述原因，不是靠單一部門能夠解決的，也是城市管理者的一大顧慮，更需要喚醒廣大市民對《規(guī)劃法》的熟知。